La Comisión Nacional de Competencia (CONACOM) de Paraguay ha presentado una serie de recomendaciones dirigidas a mejorar la competitividad del mercado de carne bovina en el país, tras un exhaustivo análisis de la concentración de poder en la industria y las barreras existentes que limitan la entrada de nuevos actores. El estudio señala que la alta concentración de mercado y las dificultades estructurales afectan tanto a pequeños ganaderos como a consumidores, por lo que se proponen diversas acciones para equilibrar el sector.
Fomentar el uso de nuevas tecnologías en la ganadería:
La CONACOM recomienda al Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) la implementación de programas que incentiven el uso de tecnologías avanzadas en la producción ganadera, especialmente para los pequeños y medianos productores. Este impulso a la innovación tecnológica busca aumentar la productividad, mejorar la calidad del ganado y fortalecer la competitividad de los actores más pequeños frente a los grandes ganaderos.
Apertura de nuevos mercados para la exportación:
Se insta al MAG a continuar con la política de apertura de nuevos mercados internacionales para la carne bovina paraguaya. De esta manera, se buscaría no solo un crecimiento de las exportaciones, sino también un equilibrio entre la industria frigorífica y la producción ganadera, que permita la sostenibilidad del sector en el largo plazo.
Fortalecer el sistema de información estadística:
Otra recomendación clave es mejorar el sistema de recolección de datos relevantes para el sector. La CONACOM propone que se recopilen y pongan a disposición de las autoridades correspondientes (como el MIC, MAG, MEF, SENACSA y CONACOM) datos sobre la capacidad instalada de los frigoríficos, el porcentaje de utilización de esta capacidad, y los precios de compra y venta del ganado y la carne. La información precisa es esencial para diseñar políticas públicas eficaces y monitorear posibles prácticas anticompetitivas.
Reducir la concentración del mercado:
Para disminuir la alta concentración de mercado en manos de unos pocos grupos económicos, la CONACOM sugiere promover la incorporación de nuevos actores al eslabón industrial. Esto podría lograrse mediante incentivos fiscales y legales que reduzcan los costos de inversión para la instalación de nuevas plantas frigoríficas, lo que aumentaría la competencia y reduciría el poder de mercado de los grandes frigoríficos.
Facilitar la importación de carne bovina:
La CONACOM también propone al Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y a SENACSA la creación de mecanismos más accesibles para la importación de carne bovina. La diversificación de productos de carne, proveniente tanto de la producción local como de importaciones, ofrecería al consumidor final una mayor variedad de opciones y precios más competitivos.
Reactivar los mataderos locales:
Finalmente, se recomienda que las Gobernaciones, Municipalidades y el MAG fomenten la inversión y reactivación de mataderos locales, garantizando que cumplan con los estándares sanitarios y medioambientales. Esta reactivación contribuiría a reducir la dependencia de los precios internacionales de la carne, mejorando así el abastecimiento del consumo local y potenciando el desarrollo económico regional.
estructura de mercado concentrada. Fuente: CONACOM
Limitaciones para la entrada de nuevos competidores en el mercado
El análisis realizado por la CONACOM también detalla la concentración en la industria cárnica del país, donde un pequeño número de frigoríficos acapara la mayor parte de la faena. De acuerdo con el estudio, el 56,5% de la faena de bovinos está concentrada en dos grandes empresas, Frigomerc S.A. y Frigorífico Concepción S.A., y el 75,5% de la faena está dominada por cuatro grupos económicos principales.
Además, aunque el informe concluye que no existen barreras regulatorias injustificadas, el estudio señala que los elevados costos iniciales para la instalación de plantas frigoríficas y las estrictas exigencias sanitarias y medioambientales crean barreras estructurales que limitan la entrada de nuevos competidores en el mercado.
En la presentación del estudio, la CONACOM aclara: “El contenido del estudio no implica calificación alguna sobre las conductas de agentes económicos individuales ni sobre los criterios de valoración de dichas conductas, las cuales solo podrán ser determinadas, si correspondiere, mediante los procesos legales correspondientes”
